Fagforeningstopp og tidligere statssekretær Haldor Bøe blir funnet død, og politiet antar at det er selvmord. Men samme natt brenner huset hans ned til grunn, og dødsårsaken blir brått mindre sikker. Theo Hannover blir derfor satt til å etterforske dødsfall og brann. Samtidig slår VG opp avsløringer om at den norske regjeringen gjennom en årrekke har foretatt store hemmelige utbetalinger til mottakere i utlandet. Den permitterte PST-etterforskeren Hege Tønnesen får et ultimatum: Avslør hvor lekkasjen kom fra, og du får jobben tilbake.
Oslo, midt i desember: En fagforeningstopp og tidligere statssekretær dør under mystiske omstendigheter, og spesialrådgiver Theo Hannover i PST beordres til å bistå Oslo-politiet i etterforskningen. Den avdøde har etterlatt seg flere lag av hemmeligheter, og Theo trekkes stadig dypere inn i de innerste maktsirkler.
Samtidig er det en muldvarp i forvaltningen som lekker statshemmeligheter, og VG publiserer nyheter om hvordan den norske stats penger har støttet virksomheter det er all grunn til å stille spørsmål ved. Avsløringene skaper mediestorm. Ingen vil ta på seg ansvaret, og PST-direktør Hege Tønnesen får oppdraget med å identifisere kilden og stanse lekkasjene.
De to sakene får nye ofre, og sporene krysser hverandre. Frem trer konturene av en farlig og skruppelløs motstander. Theo og Hege trues på livet og motarbeides av noen høyere opp i systemet. Sammen må de redde rikets sikkerhet og hverandre fra en mektig, ukjent fiende.