I plan- og bygningsetaten er man stort sett opptatt av alt annet enn å betjene kunder. Vi møter Atle Antonsen i storform, som den vikarierende etatsjefen Tor Varhaug som strever med å ta beslutninger. Små, interne saker vokser seg store, i takt med Tors hissige hudeksem.
Den nyutnevnte etatssjefen Tor får raskt erfare at det ikke er bare-bare å være sjef. Personalet deler seg i to - de som støtter ham fullt ut, og de som IKKE gjør det. For enkelte er det tungt å svelge at Tor kommer fra ett års sykemelding og lander rett i sjefsstolen. Sjefen sjøl finner det ubehagelig å forholde seg til personlige utbrudd fra personalet.
